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走出扶贫新路径——平塘县扶贫工作综述
2016-10-26 11:19 来源:金盆网 作者:石明钢  编辑:陈晓雪
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  平塘县是国家592个扶贫开发工作重点县之一,又是“滇桂黔石漠化集中连片特困地区”。如何找准找对“穷根”?怎么精准识贫?又怎么让贫困户们真正地脱贫且致富?近年来,在县委、县政府的高度重视和各级各部门的强力推动下,全县扶贫工作开创了崭新的局面,工作创新多、亮点多,走出了一条符合平塘脱贫攻坚的新路径。

  回顾“十二五”大扶贫可圈可点

  “十二五”开始,国家对中西部地区的扶持力度不断加大,平塘县委、政府敏锐地抓住发展的重大机遇,再加上全县党员、干部心中积蓄已久的正能量和全县各族群众对加快平塘发展,改变家乡落后面貌的心情越来越强烈。使全县区划调整前的15个原贫困乡镇仅余大塘、新塘两乡(镇)未“减贫摘帽”,贫困乡(镇)发生率将下降到10.5%,减少了农村贫困人口10.144万人,农村居民人均可支配收入达到7393元,向党和人民交上了一份满意的答卷。

  农技扶贫进田间地头

  驻村干部深入贫困村组了解情况

  加大资金倾斜,加快推进脱贫致富步伐。争取到国家和省财政扶贫资金27834.52万元,重点实施生态养羊、优质核桃、优质茶叶、优质油茶等产业化扶贫项目,以及集团帮扶、整村推进等区域性项目;争取国家开发投资公司定点帮扶资金960万元,重点实施掌布镇田坝、联合村、牙舟镇白沙片区、牙舟镇长冲—冗空片区、通州镇党振村安全饮水工程;争取深圳市政府2011—2012年度对口帮扶资金630万元,实施甲茶镇金贡村干沟至自丈边排洪工程,白龙、卡罗现代农业设施,以及卡蒲乡新关小学附属设施建设;争取广州市2013—2015年对口帮扶资金670万元,实施平舟镇京舟村、者密镇拉栗村新村建设,甲茶镇马场通组公路硬化建设,掌布镇中心小学学生食堂宿舍楼建设和牙舟命芹通组硬化路面建设;争取国家烟草扶贫资金投入1000万元,实施平舟镇龙兴村,牙舟镇卡罗、场坝村,通州镇翁刚村,克度镇新合村,共5个新村建设已竣工验收交付使用。

  产业就业扶持带动群众脱贫。在平塘新兴产业还未形成规模的状态下,为早日摆脱贫困,每年有5万人左右的农村中、青年走上了外出“打工”之路,源源不断带回了新的信息和新的理念,潜移默化地改变着农村群众沿袭数辈的种种落后观念、生活习惯,增强农村群众投入改革开放大潮的意识。针对平塘属“传统农业县”的现状,该县大力实施以“茶、菜、羊”为主,核桃、精品水果、乡村旅游等为辅的富民扶贫产业,如今已种植多品种茶近17.2万亩,产茶面积近5.6万亩;全县年上市商品羊达6.5万只。仅种茶、养羊这两项产业所产生的经济效益,直接从中收益农户达3万余户,加上已坚持了二十多年至今仍保持在3万亩左右面积的“优质烤烟经济”,使平塘终于闯出了农业产业新路。同时,加快发展扶贫龙头企业、农民专业合作经济组织和村级集体经济,大力发展山地高效农业;大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、职业培训等项目,重点培养新型农民和二、三产业就业的技术技能人才,促进农村富余劳动力就近就地转移就业。

  得到扶贫政策与资金帮扶后贫困山区引进香猪进行养殖

  大塘镇西关村冬季蔬菜种植助民增收致富

  易地扶贫搬迁圆了山区贫困群众新房梦。全县围绕大射电5公里核心区移民搬迁工作,结合工业园区建设、农业产业园区建设、城镇化建设、旅游景区升级改造建设等,用好用活易地扶贫搬迁扶持政策,优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的自然村寨实行整村整寨搬迁,确保这些贫困人口搬得出、留得住、能就业、有保障。到2015年底,已完成2502户12000余人的搬迁目标。2016年,该县将完成克度镇、掌布镇、大塘镇、牙舟镇共2028户9116人的易地扶贫搬迁安置任务。也就是说,到2016年底,四年中通过“移民”一批,全县有近7700户35000人祖祖辈辈从深山区、石山去、不宜人居区生存的农村群众迁移到条件相对较好的地方开始新生活,这无疑是“大扶贫”浓墨重彩的一笔。

  教育帮扶谋长远。以提升办学质量、帮扶贫困学生、开展职业教育、推动产业发展为重点,打造“关爱扶贫、智力扶贫、资助扶贫、就业扶贫”四位一体的教育扶贫攻坚体系。仅2015—2016学年,就发放了第一批1007人共286.3万元的教育精准扶贫资助金,第二批700人的教育精准扶贫已通过县级审核并向上申报;安排谷硐小学、通州镇通州小学等9所中小学校为2016年留守儿童之家建设;全县九年义务教育巩固率96.09%,学年三年毛入园率87.09%;建成新民族中学、平舟实验小学、特殊学校等一批教育基础设施;高考成绩再上新高,并组织实施“泛海助学行动”、“雨露计划圆梦行动”等活动,力争所有考上二本以上大学的贫困学生都得到教育精准扶贫资助。

  能领富的掌布养兔场

  基础建设使四寨福荣村文化广场面貌换然一新

  社会兜底强保障。按照“按标施保、分类施保、分类管理、动态管理、应保尽保、应退则退、与临时救助和其他救助相结合、与扶贫开发和其他社会保障制度相衔接”的原则,完成2016年全县7327户16639人的城乡低保核查提标工作;对全县513人五保对象按新供养标准发放供养金;累计开展医疗救助199人次,发放医疗救助金救助金116.43万元;建立医疗精准扶贫一户一台账,确认医疗精准扶贫对象1295户1488人;投入2.1万元定制“联亲牌和医疗救助明白卡共1500份。

  生态保护补偿助力精准脱贫。加大新一轮退耕还林还草力度,对全县25度以上的基本农田纳入退耕还林范围,合理调整基本农田保有指标,结合绿色黔南三年行动计划,围绕实施绿色水域护佑工程、绿色通道建设工程、绿色金山打造工程。目前,已制定2016年退耕还林工程基础数据摸底调查工作方案,并完成摸底调查50%的工作量,向上级提出申请任务8万亩;按政策及时兑现公益林森林生态效益补偿资金和退耕还林补助资金888.7万元,完成上一轮2015年退耕还林工程补助资金的兑现793.70万元;向上争取护林员名额427个,将优先用于农村贫困人口的就地转移就业扶持。力争到2017年,全县森林覆盖率达到60%以上,利用生态补偿和生态保护工程资金,将当地有劳动能力的贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。

  基础设施建设为脱贫“强筋壮骨”。全县各级各部门通力协作,合力攻坚,“四在农家·美丽乡村”六项行动计划有序推进,促进全县基础设施建设和群众生产生活条件得到明显改善,使脱贫的“筋骨”更加强壮。目前,平独高速、S312国道改建、S315等40个道路交通项目已完成,里程约226.8公里,达到总工程进度93%,硬化通组公路及人行步道47.36公里,全县基本打通了外联内通的经骨脉络;农村危房改造2001户任务已分解到各镇(乡、街道),如今已开工1193户,竣工822户;完成11个农村饮水安全巩固提升工程实施方案编制并上报;小康讯计划投入3215万元,目前已开工项目7个,完成项目2个,累计投入2162万元;“三改三治”及庭院硬化、污水处理、文化活动场、便民设施、太阳能路灯安装、垃圾收集处理等有序开展;小康电计划投入823万元,实施项目14个,目前投入资金220万元,完成项目2个。

  金融精准扶贫补短板。与沿海发达地区相比,平塘去产能、去库存、去杠杆压力较大,精准扶贫的难点和重点在于补好扶贫这块短板。针对平塘县域经济的实际情况,出台《平塘县精准扶贫“特惠贷”实施方案》,全面开展农村贫困户金融精准扶贫工作;县财政注入风险补偿金500万元,为精准扶贫“特惠贷”政策提供保障;县农商行与各镇(乡、街道)、县扶贫等单位通过举办“金融夜校”、召开群众会、进村入户宣传等形式,加大宣传力度,鼓励贫困群众通过“特惠贷”发展生产,增强内生动力,提升自身“造血”功能。目前,全县共发放“特惠贷”贷款3110笔,贷款余额1.476亿元。

  围绕毛南族聚居村及“麻山”地区,抓实精准脱贫。全县17个毛南族聚居村中,贫困村有8个,贫困人口6586人。为确保毛南族聚居村率先实现小康,县委、县政府印发了《平塘县扶持毛南族聚居村2016年率先建成同步小康实施方案》,已安排到毛南族聚居村项目6个,项目资金260万元。原大塘镇、新塘乡、鼠场乡3个“麻山”乡镇,2015年底剩余贫困人口11705人,目前已优先安排大塘、新塘项目12个,项目资金804万元,实施通组道路硬化、壮大村级集体经济、种养殖等项目;鼠场乡安排项目3个,项目资金85万元。

  展望“十三五”举全县之力决胜“大扶贫”

  经“精准”摸底,2015年底全县还有6.1万相对贫困人口,原大塘镇、新塘乡2个贫困乡镇未“减贫摘帽”。而2017全县要达到国定贫困县退出标准、2018年要与全州同步达到小康,扶贫工作时间紧、任务重。但困难压不倒扶风党员干部和群众摘掉贫困县帽子的决心,相反激发了广大干部群众的斗志,一定要打一场漂亮的扶贫攻坚战。

  合力攻坚,强力推进“五个一批”。着力实施好发展生产脱贫,把产业脱贫作为扶贫工作的最重要抓手,落实政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等工作,广泛开展技能培训和就业促进服务,让贫困群众在发展生产和务工中稳定增收;着力实施好易地搬迁脱贫,抓住中央加大易地扶贫搬迁投入的契机,把易地扶贫搬迁与农村危房改造、城镇保障性住房等结合起来,结合山区农业开发、退耕还林和特色产业发展,扎实做好旧房拆除、土地复垦等工作,实现生态修复与移民增收双赢;着力实施好生态补偿脱贫,让更多贫困人口就地就近转移成护林员等生态保护人员,享受生态保护转移资金扶持,并加大经果林种植面积,实现绿水青山和金山银山的有机统一;着力实施好发展教育脱贫,不能让贫困家庭学生因贫辍学;着力实施好社会保障兜底脱贫,统筹协调好农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度,实现政策性的兜底扶贫,切实保障困难群众的基本生活。

  “强产业”稳步推进。在今后几年中,继续“稳”中有“进”,巩固“茶、菜、羊”三大农业主导产业发展,同时不断扩展其他适宜平塘发展的产业项目,让更多祖祖辈辈靠一亩三分地刨粮的农民转变成一批批工人、商人、能人。坚持把“产业脱贫”作为全县扶贫工作的第一位重要抓手,让贫困群众在产业发展中稳定持续增收。

  树立“旅游为魂”的理念。依托“三天奇观”世界唯有的资源,抓好大射电天文望远镜工程竣工和2017年贵州省第十二届旅发大会主会场设在平塘的机遇,把平塘“大旅游”提速推向国际,带动整个平塘社会、经济、政治、文化、生态大发展,让旅游业带动平塘第三产业迅速扩展,使县域经济迅速增量。为提前实现平塘摘掉“贫困县”帽子打牢基础,广开财路。

  加快全县“扩城镇”建设步伐。为落实易地扶贫搬迁,再扩平台,实现越来越多农民进城创业的目标。

  继续夯实平塘“打基础”工程。抓紧抓实大水利、大交通、大教育、医疗救助、生态补偿等方面的投入,进一步改善民生环境条件、提升民生质量。并加快平塘成为宜游、宜居、宜创业的地方,实现好民生事业脱贫。

  实施挂图作战,按图销号。为确保今年脱贫目标的完成,全县狠抓精准帮扶,实行“挂图作战”,以扶贫工作统揽全县经济发展,整合各方力量,实现精准扶贫精准脱贫。县、乡、村三级制定了脱贫攻坚规划和年度工作计划,绘制脱贫攻坚线路图,挂图上墙,实行“挂图作战”,清单管理。同时,完善精准帮扶材料,做到“一村一档”、“一户一册一卡”,这场脱贫攻坚战正如火如茶开展。

  金融扶贫送到家

 编辑:陈晓雪  
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